計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測是國際社會公認(rèn)的共同構(gòu)成國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的核心技術(shù)要素，是現(xiàn)代高技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要組成部分。檢驗(yàn)檢測在服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)安全和人民生命健康安全發(fā)揮著越來越重要的支撐和引領(lǐng)作用[1] 。
國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，截至2019年底，全國共有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量44,007家，全年?duì)I業(yè)收入3,225.09億元，年度營業(yè)收入平均值為732.86萬元；規(guī)模以上（年收入1,000萬元以上）檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量5,795家，全年?duì)I業(yè)收入為2,478.86億元，機(jī)構(gòu)數(shù)量占全行業(yè)的13.17%，占全行業(yè)營業(yè)收入的比重達(dá)76.86%[2] 。由上述數(shù)據(jù)可以看出，規(guī)模以下的中小型檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)（以下簡稱中小機(jī)構(gòu)）數(shù)量3,8212家，機(jī)構(gòu)數(shù)量占全行業(yè)的86.83%，全年?duì)I業(yè)收入為746.23億元，年度營業(yè)收入平均值為195.26萬元。
雖然我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)整體發(fā)展形勢良好、規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，“小、散、弱”的基本局面仍未改變，但質(zhì)量強(qiáng)國的戰(zhàn)略背景下，各級政府積極鼓勵和推進(jìn)檢驗(yàn)檢測行業(yè)建設(shè)和發(fā)展，中小機(jī)構(gòu)迎來了極好的機(jī)遇，發(fā)展態(tài)勢勢不可擋，必將成為增長速度快、發(fā)展前景好的現(xiàn)代技術(shù)服務(wù)行業(yè)之一。
中小檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)近年來國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，近五年來，機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)模以上機(jī)構(gòu)數(shù)量呈現(xiàn)快速增長的勢頭，然而中小機(jī)構(gòu)占機(jī)構(gòu)總數(shù)量的比重緩慢降低，2019年為86.83%，與2015年相比降低了2.3個百分點(diǎn)，中小機(jī)構(gòu)仍然是檢驗(yàn)檢測行業(yè)的主體（見表1）。
當(dāng)前，呈現(xiàn)數(shù)量少但體量大的大型機(jī)構(gòu)、數(shù)量多但體量小的中小機(jī)構(gòu)和外資機(jī)構(gòu)高速增長并存的局面，檢測市場的競爭態(tài)勢非常激烈。2017年，時任國家認(rèn)監(jiān)委實(shí)驗(yàn)室與檢測監(jiān)管部監(jiān)督管理處處長謝澄指出，機(jī)構(gòu)數(shù)量增長至4萬余家時會達(dá)到峰值，趨于飽和[3] 。
目前，僅從機(jī)構(gòu)數(shù)量看，已發(fā)展到了重新洗牌階段。一些經(jīng)營運(yùn)行狀態(tài)不良、缺乏活力、與市場需求脫節(jié)的機(jī)構(gòu)，或是檢測機(jī)構(gòu)整合的對象，被經(jīng)營良好的機(jī)構(gòu)合并，或在重新洗牌的浪潮中消失。因此，中小機(jī)構(gòu)的生存空間不斷受到擠壓，面臨著生存和發(fā)展的危機(jī)。中小機(jī)構(gòu)的健康、規(guī)范和有序發(fā)展，不僅關(guān)乎機(jī)構(gòu)自身生存、產(chǎn)品質(zhì)量保障、人民生命健康，也關(guān)乎國計(jì)民生與國家經(jīng)濟(jì)安全、質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施。研究其生存現(xiàn)狀，存在的問題，發(fā)展對策具有極為重要的現(xiàn)實(shí)參考意義。
中小檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)存在的問題
檢測能力弱，競爭力不強(qiáng)
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2018~2019年，中小型機(jī)構(gòu)數(shù)量分別為34,421家、38,212家，機(jī)構(gòu)數(shù)量全行業(yè)占比分別為87.20%、86.83%，全年?duì)I業(yè)收入分別為661.7億元、746.23億元，年度營業(yè)收入平均值分別為192.24萬元、195.26萬元（見表2）。
部分中小機(jī)構(gòu)尚未解決溫飽問題，將其工作重心放在業(yè)務(wù)開拓和市場開發(fā)中，輕視了檢測能力的建設(shè)，因發(fā)展方向不清晰、缺乏資金和人才、市場業(yè)務(wù)量低，發(fā)展后勁不足，難以維持機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，造成檢測領(lǐng)域較窄、校測能力弱、競爭力較差的局面。
市場秩序混亂，惡性競爭加劇
由于機(jī)構(gòu)檢測能力弱，競爭力不強(qiáng)，市場競爭激烈，面臨著生存發(fā)展問題，部分機(jī)構(gòu)為了達(dá)到生存的目的，違背誠信，違規(guī)操作，致使市場變得混亂，惡性競爭加劇，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是超資質(zhì)超范圍開展違法檢測活動；二是機(jī)構(gòu)水平參差不齊，部分從業(yè)人員素質(zhì)低下，操作不規(guī)范，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不真實(shí)，甚至出具虛假報(bào)告；三是運(yùn)用低價(jià)競爭等超常規(guī)手段承攬業(yè)務(wù)，惡性壓價(jià)，難以保障結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)陷入業(yè)務(wù)開拓與公正性相互矛盾的兩難境地，導(dǎo)致制約自身發(fā)展的惡性循環(huán)。
服務(wù)半徑短，市場拓展力度較弱
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2015~2019年，機(jī)構(gòu)僅在本省（直轄市、自治區(qū)）區(qū)域內(nèi)提供檢驗(yàn)檢測服務(wù)的比重分別是82%、80.3%、78.3%、76.94%、74.44%，“本地化”的色彩仍然占主流，缺乏開展全國服務(wù)的能力。中小機(jī)構(gòu)往往是從某一專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入市場的，檢測領(lǐng)域相對較窄且集中，容易受行業(yè)波動的影響，難以與跨行業(yè)、跨專業(yè)的綜合性機(jī)構(gòu)相比，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力較低。
核心技術(shù)人才缺乏
從當(dāng)前行業(yè)發(fā)展趨勢看，機(jī)構(gòu)中存在的人才問題非常突出，難以滿足快速發(fā)展的增長需求。但中小機(jī)構(gòu)普遍面臨的現(xiàn)狀，一是檢驗(yàn)檢測行業(yè)屬于新興的高技術(shù)行業(yè)，市場上本就缺乏工作經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)能力過硬的專業(yè)技術(shù)人才。二是機(jī)構(gòu)前期為了生存和節(jié)約支出，重業(yè)務(wù)開拓和市場開發(fā)，輕能力建設(shè)和人才儲備，難以培養(yǎng)核心人才或高薪引進(jìn)高技術(shù)人才。三是機(jī)構(gòu)規(guī)模小、資金缺乏、業(yè)務(wù)單一、發(fā)展平臺受限、技術(shù)人員流動性較大，無法吸引高端核心技術(shù)人才。
內(nèi)部制度保障性不足
部分機(jī)構(gòu)未重視內(nèi)部制定的規(guī)章制度對其規(guī)范運(yùn)作和管理的重要意義，主要表現(xiàn)有，一是注重追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視質(zhì)量管理體系建立、實(shí)施、保持，導(dǎo)致出現(xiàn)內(nèi)部質(zhì)量管理混亂、未按照標(biāo)準(zhǔn)方法作、隨意更改數(shù)據(jù)等違法違規(guī)現(xiàn)象，結(jié)果的公正性、真實(shí)性無法保障。二是未建立符合機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的內(nèi)部管理制度，缺乏對員工行為的指引作用以及對員工行為及行為后果的預(yù)測作用，導(dǎo)致管理的隨意性，朝令夕改，全看管理層的管理風(fēng)格和心情，承諾員工的事項(xiàng)，往往難以兌現(xiàn)，更談不上制度管人和制度自信。
總體來說，目前中小機(jī)構(gòu)仍然是檢驗(yàn)檢測行業(yè)的主體，在發(fā)展過程中存在諸多問題，是由眾多因素共同影響導(dǎo)致的，限于篇幅，先討論到此，希望將來更多的企業(yè)管理者和專家學(xué)者研究相關(guān)問題并解決之。
中小檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展對策研究
實(shí)施專業(yè)化實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升專業(yè)領(lǐng)域競爭力
中小機(jī)構(gòu)普遍存在資金和人才匱乏等問題，其競爭力難以與綜合性機(jī)構(gòu)相比，不能拓展更多的檢測領(lǐng)域，往往選擇某一檢測行業(yè)為切入點(diǎn)，須明確機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向和目標(biāo)，堅(jiān)定不移地實(shí)施專業(yè)化實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，是提升競爭力的重要途徑。一要重視專業(yè)領(lǐng)域檢測能力建設(shè)，技術(shù)管理和質(zhì)量管理并行，技術(shù)管理是機(jī)構(gòu)工作的主線，質(zhì)量管理是技術(shù)管理的保障。把檢測技術(shù)做深做精做細(xì)，做到不可替代，做到人無我有、人有我精，領(lǐng)先于行業(yè)，避免同質(zhì)化和低水平的惡性競爭行為。二要樹立專業(yè)品牌意識，增強(qiáng)市場競爭力。如注冊機(jī)構(gòu)商標(biāo)，申請發(fā)明專利，成為國家高新技術(shù)企業(yè)；強(qiáng)化質(zhì)量和技術(shù)管理，保證機(jī)構(gòu)出具的結(jié)果報(bào)告的準(zhǔn)確性和可靠性，這些既是專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的形象，也是品牌建設(shè)的需要。品牌是最寶貴的無形資產(chǎn)，是實(shí)驗(yàn)室核心競爭力的體現(xiàn)。通過品牌建設(shè)，使其機(jī)構(gòu)檢測能力、服務(wù)內(nèi)容和方式、公信力得到市場和行業(yè)的認(rèn)可。
擴(kuò)大服務(wù)半徑拓展周邊乃至全國市場
從服務(wù)半徑來看，四分之三的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)僅在本省（直轄市、自治區(qū)）區(qū)域內(nèi)提供檢驗(yàn)檢測服務(wù)。本省區(qū)的市場容量是有限的，競爭異常劇烈，這是制約中小機(jī)構(gòu)良性發(fā)展的重要因素之一。
首先，機(jī)構(gòu)管理者要有拓展省區(qū)外市場的意識，立足本省區(qū)，逐步向周邊省區(qū)乃至全國市場拓展，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)的服務(wù)半徑。市場拓展是火車頭，檢測技術(shù)能力是保障；只注重市場拓展，輕視檢測能力建設(shè)，會導(dǎo)致機(jī)構(gòu)內(nèi)部發(fā)展失衡，難以持續(xù)、健康發(fā)展。其次，機(jī)構(gòu)管理者要做好向外拓展的保障。如市場拓展人員的引進(jìn)和培訓(xùn)、技術(shù)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)、設(shè)備設(shè)施的配備等，確保檢驗(yàn)檢測過程的順暢性和結(jié)果的準(zhǔn)確性，為客戶提供專業(yè)化的服務(wù)，甚至是超過客戶預(yù)期的服務(wù)。
引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，提升核心競爭力
專業(yè)技術(shù)人才是中小機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的最重要保障。
首先，高薪引進(jìn)關(guān)鍵崗位的專業(yè)技術(shù)人才。關(guān)鍵崗位的人才具備法律知識、專業(yè)知識、管理知識，能在激烈競爭的環(huán)境中，承擔(dān)提升機(jī)構(gòu)核心競爭力的重任。不是引進(jìn)來就能高薪，應(yīng)該是基本薪酬加上在實(shí)現(xiàn)某種條件的獎勵薪酬，甚至是合理的股份，讓核心技術(shù)人才不僅要做好技術(shù)和管理工作，更要關(guān)心機(jī)構(gòu)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。
其次，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部核心人才培養(yǎng)。中小機(jī)構(gòu)往往由于規(guī)模小、資金缺乏、發(fā)展平臺受限，未必能吸引核心技術(shù)人才的加入，內(nèi)部培養(yǎng)是解決核心人才缺乏的有效途徑之一。內(nèi)部培養(yǎng)的核心人才了解機(jī)構(gòu)發(fā)展歷程，高度認(rèn)可機(jī)構(gòu)的文化，忠誠度很高，愿意與機(jī)構(gòu)共同成長與發(fā)展。
最后，利用核心人才的才能和榜樣作用，提升在崗人員的素質(zhì)。組織針對性、專業(yè)性的培訓(xùn)，編制和完善適合機(jī)構(gòu)再教育的培訓(xùn)資料，強(qiáng)化在崗人員的繼續(xù)教育和素質(zhì)提升。
完善內(nèi)部制度建設(shè)，發(fā)揮制度優(yōu)勢
依法制定內(nèi)部規(guī)章制度是員工的行為規(guī)范，對員工的行為具有普遍的指引作用以及對員工行及行為的結(jié)果具有預(yù)測作用。因此，內(nèi)部規(guī)章制度，是機(jī)構(gòu)運(yùn)作和實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。
首先，機(jī)構(gòu)要依據(jù)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范編制符合自身的質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書、記錄表格等質(zhì)量管理體系，使之得到有效地運(yùn)行。質(zhì)量管理體系是指導(dǎo)機(jī)構(gòu)全體人員的綱領(lǐng)性文件，確保檢測過程和檢測結(jié)果受到質(zhì)量管理體系的嚴(yán)格控制，按照既定的程序有序進(jìn)行，保障數(shù)據(jù)和結(jié)果準(zhǔn)確可靠。數(shù)據(jù)和結(jié)果準(zhǔn)確可靠是機(jī)構(gòu)發(fā)展的生命。
其次，機(jī)構(gòu)要建立符合法律法規(guī)的內(nèi)部管理制度。內(nèi)部管理制度依法制定，既要合法也要合理，其涉及方面眾多，如組織結(jié)構(gòu)設(shè)置清晰、崗位設(shè)置合理、崗位責(zé)任明確、勞動紀(jì)律制度合法規(guī)范、人才培養(yǎng)制度完善、晉升途徑通暢、獎罰分明。特別是薪酬制度設(shè)計(jì)，既要考慮其規(guī)范性、持續(xù)性，更要考慮其激勵性，利用薪酬制度建設(shè)良好的引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才的激勵機(jī)制，發(fā)揮人才的作用，只有人才才是機(jī)構(gòu)最重要的核心競爭力。機(jī)構(gòu)要利用制度管人管事，防止制度朝令夕改，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，建立制度自信。
以上是筆者根據(jù)多年的工作實(shí)踐以及市場監(jiān)管總局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果對中小機(jī)構(gòu)存在的問題及對策的一點(diǎn)思考。專業(yè)化實(shí)驗(yàn)室建設(shè)是機(jī)構(gòu)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，市場拓展是關(guān)系機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的手段和方式，核心人才培養(yǎng)和制度建設(shè)是機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展的重要保障，是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體。
結(jié)語
檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問題，是目前檢驗(yàn)檢測行業(yè)最重要的現(xiàn)實(shí)問題之一，也是實(shí)踐中中小機(jī)構(gòu)急需破解的重要問題和難題，不僅關(guān)乎眾多機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展、檢驗(yàn)檢測行業(yè)的良性循環(huán)，也關(guān)乎國家民生與安全、質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施。筆者對中小機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了探討，針對問題提出了對策建議。
限于筆者能力、時間和篇幅，還有更多的問題有待深入研究，比如機(jī)構(gòu)專業(yè)化實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的深度和廣度、政府部門的監(jiān)管方式、拓展市場的手段、機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)機(jī)制、品牌建設(shè)、機(jī)構(gòu)整合或行業(yè)重新洗牌、機(jī)構(gòu)內(nèi)部特色制度建設(shè)等，既涉及管理和技術(shù)領(lǐng)域，也涉及法律法規(guī)和政策方面，希望更多的專家、學(xué)者、機(jī)構(gòu)管理者做出更好的嘗試，共同推進(jìn)檢驗(yàn)檢測行業(yè)規(guī)范、健康、有序地發(fā)展，為早日實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。
